Dnem 1. července 2006 nabyl účinnosti nový zákon o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb., který nahradil do té doby platný zákon č. 40/2004 Sb. V České republice jde již o třetí právní úpravu zadávání veřejných zakázek. Přestože důvodů pro novelizaci bylo hned několik, tím nejdůležitějším byla transpozice evropských zadávacích směrnic 2004/17/ES pro zadávání veřejných zakázek sektorovými zadavateli a 2004/18/ES pro zadávání veřejných zakázek veřejnými a dotovanými zadavateli. Dalšími důvody novelizace bylo posílení základních směrnicových principů, a to principu transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace při zadávání veřejných zakázek, zapracování zkušeností s aplikací stávajícího zákona a napravení nedostatků stávajícího zákona a zavedení nových institutů v oblasti veřejných zakázek.

V nové právní úpravě je vidět snaha o zachování obsahu, struktury i terminologie předchozí právní úpravy. Přesto je novinek a změn poměrně hodně. Jde například o zakázky malého rozsahu, možnost plně elektronického zadávacího řízení, centrální zadávání, nová řízení – soutěžní dialog a zjednodušené podlimitní řízení, výjimky z působnosti zákona atd. K novému zákonu již bylo vydáno šest prováděcích právních předpisů, např. vyhláška týkající se atestačního řízení pro elektronické nástroje, vyhláška o uveřejňování vyhlášení pro účely zadávání veřejných zakázek, vyhláška o požadavcích na elektronické prostředky a nástroje nebo vyhláška o stanovení nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Tak jako u každé nové právní úpravy se i Úřad pro ochranu hospodářské soutěže potýkal a nadále potýká s problematikou výkladu některých ustanovení zákona, a to ať již při řešení konkrétních případů nebo v odpovědích na dotazy. V současné době jsou již některé nejasnosti zákona vyřešeny výkladovými stanovisky úřadu v jeho pravomocných rozhodnutích. Nicméně stále narážíme na neprovázanost jednotlivých ustanovení zákona nebo jejich logickou nesprávnost. Úřad při své kontrolní činnosti sbírá poznatky a zkušenosti, které budou podkladem pro věcnou novelizaci zákona, na které bude spolupracovat s ministerstvem pro místní rozvoj, které je gestorem legislativy v oblasti zadávání veřejných zakázek. Chceme se například zaměřit na nejasnosti týkající se podání nabídky dodavatelem, který současně nesmí být subdodavatelem jiného dodavatele, formalistické ustanovení § 71 odst. 8 písm. b) týkající se vázanosti obsahem nabídky atd. Podstatným obsahem novelizace bude i zapracování nové evropské směrnice o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek, o které nyní jedná Evropský parlament. V současné době probíhá na půdě Parlamentu ČR jednání o „technické novele“ zákona, kterou je např. navrženo vyčlenění finančních limitů platných pro veřejné zakázky do zvláštní právní úpravy tak, aby nebylo nutné při každé změně těchto limitů provádět vždy novelu zákona. Finanční limity proto mají být stanoveny nařízením vlády, vydaným na základě zmocnění uvedeného v zákoně. Dále bude odstraněna zjevná chyba v zákoně týkající se dohledové části, a to v ustanovení § 111 odst. 2, kde je chybný odkaz na § 113 odst. 3 namísto odst. 2. Problematickou je i oblast koncesí, které jsou upraveny zákonem č. 139/2006 Sb., kdy není dána jasná definice koncesí a vztah tohoto zákona k zákonu o veřejných zakázkách. Přes uvedené nedostatky, které nejspíše budou v dohledné době napraveny další novelizací, je zákon č. 137/2006 Sb. spolehlivou právní úpravou, která zajišťuje hospodárné a transparentní vynakládání veřejných prostředků. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže se bude i nadále snažit, aby se všechny poznatky z jeho praxe odrazily v legislativě.

Jindřiška Koblihová místopředsedkyně ÚOHS