Reklama
| PŘEMYSL SOBOTKA: NEJPRŮCHODNĚJŠÍ CESTU VIDÍM VE ZMĚNĚ VOLEBNÍHO SYSTÉMU |
|
|
|
| Otázka pro politiky - Politika |
| Napsal uživatel Štefan Steiner |
|
Česká republika má v současné době zvoleno 200 poslanců Poslanecké sněmovny, ale fakticky nemá funkční zákonodárný sbor. Taková situace není příliš normální. Jak dlouho je vůbec únosná?
Je třeba říci, že máme funkční zákonodárný systém, protože horní komora (to znamená Senát) funguje, a v momentě, kdy nefunguje nebo je rozpuštěna Poslanecká sněmovna, můžeme podle naší ústavy dávat přechodná zákonná opatření. Takže Parlament je z větší části nefunkční, tu menší část saturuje Senát. Jak dlouho tato situace vydrží je samozřejmě otázka, protože nebude-li vláda, nebudou ani zákony. Celý legislativní řetězec je v této chvíli ochromen, protože chybí ten základní předkladatel, to znamená vláda.
Nicméně paradoxně má Česká republika funkční vládu, ta ale nemá politický mandát. Tato vláda sice může zemi spravovat, ale nemůže realizovat žádné programové cíle. Nabízí se otázka, zda je taková situace na újmu společnosti, nebo jí prospívá (třeba tím, že jí poskytuje určitý oddech od permanentních změn a obratů jak v ekonomice, tak v ostatních oblastech)? Pokud by tato vláda postupovala podle toho, co říkáte, tak by to bylo dobře. Tato vláda ale dělá některé zásadní kroky a zásadní rozhodnutí. Namátkou mohu vzít podepsání zakázky na ministerstvu obrany a druhý a podle mě největší problém je pan ministr Rath, který vydává vyhlášky, které podle mého názoru naše zdravotnictví výrazně destabilizují. Tato vláda se nechová tak, aby byla v uvozovkách úřednickou vládou, chová se jako fyzická vláda a k tomu nemá mandát. Navíc jsou v ní ministři ze stran, které již dnes nejsou v Parlamentu. Vzniklá situace je ve veřejnosti většinou vnímána jako důvod k opakování voleb do Poslanecké sněmovny. Navíc na podzim letošního roku proběhnou v ČR volby na úrovni krajských a místních samospráv a třetinové volby do Senátu. Politická reprezentace však zřejmě není tomuto řešení nakloněna. Považujete nové volby za řešení? Nejlepší, dobré, špatné? Nové volby jsou samozřejmě řešením, ale až tím posledním. Politici mají doposud prostor na to, aby jednali. Pokud nebude šance, aby se v této situaci politici v Poslanecké sněmovně dohodli, pak jsou tu předčasné volby, ale ty v žádném případě není možno stihnout v podzimním termínu. Nejbližší možný termín je příští rok na jaře. Cesta k případným novým volbám má pravidla daná Ústavou ČR. Jste znám jako nositel záměru či projektu dospět k novým volbám přijetím zvláštního ústavního zákona. Co je důvodem úvah o takovém projektu? Tyto úvahy vznikly na půdě Senátu již před rokem, v době vládní krize za premiéra Grosse. Tehdy jsme provedli krátkou novelu ústavy, jako ústavní zákon, který by zjednodušoval rozpuštění Poslanecké sněmovny. Poslanecká sněmovna nám tento zákon vrátila k dopracování. V daném okamžiku chce Senát z iniciativy klubu ODS tuto novelu znovu projednat a předpokládáme, že najde-li se třetina senátorů, kteří mi ji jako předsedovi předloží, musím ze zákona svolat celé zasedání. Toto je další cesta, která by podle ústavy splňovala parametry rozpuštění Poslanecké sněmovny, kromě těch tří pokusů, které jsou dané. Naopak, podle mého názoru, ale i názoru řady dalších senátorů ústava vůbec nepamatovala na situaci tzv. patu a toto je cesta, která samozřejmě potřebuje jak v Poslanecké sněmovně, tak v Senátu ústavní většinu. Takže to není stanovisko nějaké malé části, ale je to 120 poslanců a u nás v Senátu jsou to tři pětiny z přítomných, to znamená 49. Připustíme-li, že rozpuštění Poslanecké sněmovny ústavním zákonem je formálně únosné, je vůbec reálné, když přijetí ústavního zákona vyžaduje souhlas kvalifikované většiny obou parlamentních komor? Má tento záměr tak jednoznačnou podporu, zejména v Poslanecké sněmovně? A jak by tento zákon uvedená sněmovna mohla projednat a schválit, když není funkční? Neumím odpovědět, jaká bude nálada mezi poslanci, ale Senát tady v podstatě nabízí znovu tento ústavní zákon. Jak se zachovají poslanci, je otázkou. V bikamerálním systému musí být souhlas v obou komorách. Nevidím žádný problém, pokud to tak nebude, ale podle mého názoru by bylo dobré, aby tento zákon platil. V souvislosti s politicky zablokovanou situací je diskutována tzv. „vláda odborníků“. Tato instituce není právním řádem České republiky ani detailně vymezena či defiována, ani a priori odmítnuta či vyloučena. V zásadě si lze představit takovou vládu jako dočasnou, ale stejně dobře jako vládu stabilní, třeba na celé volební období. V praxi není obvyklé tvořit vlády, nominované pochopitelně politickými stranami, z nestraníků, byť odborně zdatných, ale z politiků, byť odborně nezdatných. Neprospělo by České republice spojení obou prvků, tedy politické nominace a odborné způsobilosti, v praxi? Na úvod mé odpovědi bych rád zmínil velmi dobře obsazený seminář „Svobodné volby nebo úřednická vláda?“, který jsme uspořádali spolu s projektem eStat 19. července zde v Senátu. Absolutní shoda byla v tom, že tato vláda, byť se nazývá úřednická vláda odborníků a zazněl zde i dokonce jeden nový název, tzv. vláda občanská, je vláda dočasná, s jasným cílem – dovést republiku úřednicky, to znamená výkonem ve vládě ne politickým, ale úřednickým zajištěním chodu státu k předčasným volbám. Nezazněl jediný názor, že by to mělo být jinak. Pokud už by k vytvoření „vlády odborníků“ došlo, které osobnosti nespojené se stranickou politikou byste v ní uvítal? Na to vám samozřejmě neodpovím, protože neznám, jaké by byly úmysly. Ale tím, že by tito lidé byli nominováni politickými stranami, to samozřejmě budou lidé, kteří kromě své odbornosti budou i politicky závislí na tom, kdo je nominoval. Takže to bude napůl politická vláda, řízená sekretariáty stran – velmi prapodivný stav. Jednání parlamentních stran se vedou o řadě kombinací vedoucích k vytvoření „stabilní“ vlády bez nových voleb. Programy politických stran však nemají prakticky žádné programové shody. Přitom lze s jistou nadsázkou říci, že voliči dali politickým programům svou důvěru a své hlasy. Je podle Vás politicky odpovědné, aby strany opustily své programy (nebo některé z nich) a umožnily vládu, která nakonec neuspokojí žádné voliče? To je další z těch špatných cest a vidíme to na příkladu Německa, kde došlo k Velké koalici, která zdánlivě disponuje největší jistotou, že bude fungovat, přitom jak z pravicového, tak z levicového programu nakonec nezbylo nic a výsledkem je jediné, že mají zvýšené daně. A já bych se nechtěl v této republice dožít toho, že opustíme témata, která byla přinesena do voleb. Navíc v době, kdy některé politické strany hovoří o reformách, které je nutné provést – aby se minimálně provedla důchodová reforma, aby se stabilizovalo zdravotnictví apod. Sociální demokracie tyto kroky nechce realizovat, nepovažuje je za nutné, přitom na to, že jsou nutné, jsme upozorňováni i ze strany Evropské unie. Voliči by možná na chvilku byli uspokojeni. Ale protože přece jenom žijeme v bipolárním světě, máme tu jasnou pravici a jasnou levici, a voliči by byli v daném okamžiku až znechuceni, že skoro nemuseli chodit k volbám, když ti nahoře se opět dohodnou. A z toho důvodu vidím, že pokud takováto vláda, tak jen s úzkým záběrem do předčasných voleb. V České republice je dlouhodobě rozložena politická orientace a volební sympatie občanů zhruba na polovinu pro levici i pravici. Po každých volbách proto vyvstávají politické spekulace kolem volebního systému, který by umožnil určit vítěze a poraženého, a to do jisté míry vlastně popřením (částečným) reálného výsledku voleb. Všechny úvahy a spekulace mají své zastánce i odpůrce. K jakému řešení respektujícímu občany a jejich mínění se kloníte Vy? Samozřejmě jeden směr uvažování je změnit systém voleb. To znamená v Poslanecké sněmovně přejít na většinový systém. Druhý názor je přejít na systém, který je třeba v Itálii, kde vítěz voleb získává takzvaný bonus a tím má jistotu, že může vládnout a má v podstatě převahu, která je mu daná tím, že vyhrál volby. To je cesta, kterou bych skoro viděl jako nejprůchodnější. To znamená změnit volební systém. Dopracovat celou tu italskou metodiku a aplikovat ji u nás. A dále – nebylo by načase vzít v úvahu i v právní úpravě třetí sílu – mlčící voliče? Třeba stanovením cenzu platnosti voleb nebo vyvážením volebního práva volební povinností (i to je v evropském právu zakotvený institut)? I tato úvaha tady je, ale jsme v demokracii – právo každého občana je volit a zároveň je jeho osobní právo nevolit. Některé země, a teď si vzpomínám třeba na Austrálii, mají povinnost jít volit a pokuta, pokud nejdou, je 5 australských dolarů. Já si myslím, že bychom to měli nechat na dobrovolnosti, těch povinných voleb jsme si tady za posledních 40 let užili dost. Jste znám jako politik neústupný, ale korektní a slušný. Jak vnímáte chování „sedmé velmoci“, tedy mediální sféry, která je často těchto vlastností prosta? Chtěl byste něco říci závěrem? Mám jednu, možná trochu delší poznámku. Současná situace je velmi složitá. Zatím v daném okamžiku přichází trojkoalice se svým koaličním projektem, kdy nebylo jednoduché se dohodnout, a na druhé straně máme odstupujícího premiéra Paroubka, který stále jenom říká, co nechce, a ještě doposud neřekl, co vlastně chce. Samozřejmě chce vládnout a chce realizovat svůj program, ale ten rozdíl 200 tisíc hlasů jasně říká a prezident i tak určil, že to má být Mirek Topolánek. Poslední vývoj mě překvapuje, protože trojkoalice dnes (pozn. redakce 25. července) přichází s návrhem, že jako vláda chce naplnit program Desatera sociální demokracie – to znamená snížit nezaměstnanost, zavést euro, bojovat proti korupci atd. Sociální demokracie tento názor odmítla a řekla, že v podstatě trojkoalice nemá čím toto diskuzní téma naplnit. Já si naopak myslím, že sociální demokracie odmítá i svůj vlastní program a trošku mě děsí, že z jedné strany přichází určitá konstrukce, jak v této chvíli narovnat poměry a ustanovit ať už vedení sněmovny nebo vládu, a z druhé strany je to pouze destrukce. To by měl každý občan této země, protože je voličem při dalších volbách, opravdu zvážit. Někdo přichází a situaci chce řešit a někdo znovu a znovu situaci destruuje a navíc, jestliže se někde schází tři šéfové politických stran a ten čtvrtý to zdálky pozoruje a vyjednavači potom odejdou a vrací se s nějakým stanoviskem, které on, teď myslím předsedu sociální demokracie Paroubka, někde rozhodl, tak mě připadá, že situace směřuje k tomu, že se sociální demokracie vlastně nechce dohodnout. Já to srovnávám se současným bodovým systémem řidičů, kdy se za přestupky odebírají body. Předseda sociální demokracie za změnu svých názorů ať už politických, nebo technických je už dávno bez bodů. Za rozhovor děkuje Marcela Staňková |











Ústava České republiky je základním pilířem státoprávního uspořádání a lze ji, stejně jako ústavní zákony, vnímat jako nejstabilnější právní normu (základ právní jistoty). Je proto na místě uvažovat o tvorbě ústavních zákonů řešících pouze výjimečnou situaci, nadto v ústavě již právním nástrojem vyřešenou? Není to degradace institutu ústavního práva?
V současné době se zvažují možné i nemožné kombinace vedoucí k vytvoření „stabilní“ vlády bez stabilní občanské podpory. Máte za to, že dát přednost jakékoliv „stabilitě“ před programovou shodou politických subjektů je účelné? A je to také morální vůči voličům? A jak myslíte, že budou reagovat na takové řešení v příštích volbách (nejen do Poslanecké sněmovny)?


