Rád bych v souvislosti se zveřejněným prohlášením Evropské komise u příležitosti Dne Evropy zaměřeným na otázky růstu a podpory pracovních míst vyjádřil svou podporu současným aktivitám Evropské komise, které směřují k podpoře růstu v rámci zvyšování konkurenceschopnosti.

Vláda České republiky vnímá pozitivně důraz na podporu růstu a současně odmítá pokládat fiskální disciplínu a prorůstovou agendu za vzájemně se vylučující tendence. Nastartování růstu nelze dosáhnout bez konsolidace veřejných financí a provedení úsporných opatření. Samotná úsporná opatření však nejsou dostačujícím krokem, ale pouze nezbytnou podmínkou. Tuto politiku hodlá česká vláda pod mým vedením naplňovat jak na národní úrovni, tak v rámci svého působení v Evropské unii.

Oceňuji také, že stávající aktivity a návrhy Evropské komise v mnohém reflektují obsah dopisu hlav států a vlád některých členských států včetně České republiky na podporu růstu a dokončení vnitřního trhu z letošního února. Díky konkrétním návrhům předznamenal tento dopis změnu trendu, a to zejména v orientaci na prorůstová opatření po vybudování silného rámce pro fiskální disciplínu. Tato změna však může být účinná pouze tehdy, nebudou-li další opatření vnímána jako protichůdná, ale naopak komplementární vůči dosavadnímu úsilí o konsolidaci. Konkrétní opatření na podporu růstu a zaměstnanosti budou diskutována jak na květnovém neformálním summitu Evropské unie, tak na řádné Evropské radě v červnu.

Vláda České republiky bude v této souvislosti podporovat takové návrhy, které umožní další rozvoj podnikání v Evropě a nepovedou k rozpočtově neodpovědnému chování. Vláda pod mým vedením podpoří podmínění prvků solidarity prováděním strukturálních reforem v národních ekonomikách členských států. Jedním z nich jsou například tzv. projektové dluhopisy.

V následujících týdnech bude zapotřebí propojit evropské prorůstové úsilí a opatření na národní úrovni a obě sféry se tak mohly vzájemně doplňovat.

Chceme být proto aktivním aktérem v nadcházejících diskusích. Neboť považuji tuto problematiku za velmi důležitou, plánuji projednat téma růstu, konkurenceschopnosti a dokončení jednotného vnitřního trhu EU také s partnery v rámci Visegrádské čtyřky na červnovém summitu v Praze.

Přepis prohlášení předsedy vlády Petra Nečase k aktuálnímu politickému dění.

„Situace se poměrně dramaticky vyvíjí. Dnes bude probíhat a samozřejmě i v dalších dnech celá řada jednání, ať již jednáních otevřených nebo zákulisních. V každém případě chci ale sdělit, že jako předseda vlády považuji za vyloučené, aby moje vláda nadále pokračovala s tím, že bude založena na spolupráci s poslaneckým klubem, jehož členem je člověk odsouzený za korupci, byť nepravomocně.

Nepřistoupím ani na to, aby vláda pokračovala a byla založena na spolupráci s poslaneckým klubem, kde sice formálně člověk odsouzený za korupci nebude, nicméně fakticky ho ze zákulisí bude řídit, tak jako řídil celou řadu věcí v minulosti.

Musím také říci, že trvá má teze, že vláda má smysl jen tehdy, bude-li schopna realizovat svůj program konsolidace veřejných financí a modernizačních reforem. To znamená, musí to být vláda, která má skutečně bezpečnou většinu.

Nebudu-li mít nejpozději do pondělka k dispozici jasnou informaci, že vláda má tuto bezpečnou většinu, je správným řešením uspořádání předčasných voleb do poslanecké sněmovny ještě v červnu letošního roku.

Nepřistoupím na žádný způsob postupné agónie této vlády zmítající se v závislosti na tom, jak se vyspí jeden nebo dva poslanci či poslankyně, žádné těsné většiny sto jedna, sto dva, nic takového nemá smysl. Vláda musím mít tah na branku, musí být schopna realizovat svůj program konsolidace veřejných financí, snižování schodku veřejných financí a realizace programu modernizačních reforem.

Žádnou podobnou agónii nepřipustím, v tom případě navrhnu své politické straně, abychom se vrátili k rychlému odstartování primárních voleb v ODS, jednání s dalšími politickými partnery o rozpuštění sněmovny a konání voleb do šedesáti dnů podle ústavy od rozpuštění sněmovny.“

Dne 11. dubna 2012 se v budově Úřadu vlády ČR uskutečnilo 1. jednání Platformy pro přípravu zákona o úřednících veřejné správy. Pozvání přijali zástupci Ministerstva vnitra, kteří zákon připravují, zástupci nevládních organizací -  Oživení, o.s., Transparency International – ČR, o.p.s., zástupkyně Kanceláře veřejného ochránce práv, ale např. i poslanci Jan Čechlovský (ODS), Jeroným Tejc (ČSSD) a Jan Klán (KSČM) a další hosté. Účastníky jednání přivítala místopředsedkyně vlády Karolína Peake, z jejíž iniciativy se toto první jednání uskutečnilo. Úvodem zdůraznila podporu pro přijetí připravované právní normy, která by kromě jiného přinesla především vyšší pracovně-právní ochranu úředníků, čímž by došlo i ke splnění požadavku EU.

Autoři zákona představili návrh tezí, které by se v něm měly objevit. Jedná se zejména o odpolitizování práce úředníků, stanovení hranice mezi úředníky a politiky, vzdělávání a odbornou způsobilost, navýšení benefitů nebo např. odměňování. Zároveň deklarovali snahu o předložení zákona na jednání vlády ještě v tomto roce.

Následně proběhla diskuse nad některými tématy. Účastníci jednání rozebírali výhody a nevýhody principu soukromoprávní a veřejnoprávní regulace, stejně jako např. odpovědnost za případnou způsobenou škodu nebo systematizované vzdělávání úředníků. Objevily se i skeptické názory nad termínem pro předložení paragrafového znění zákona. Diskutující rovněž přivítali svolání Platformy, někteří pak upozornili na obcházení některých ustanovení služebního zákona v ozbrojených sborech, čemuž by se mělo v zákoně o úřednících již v přípravě předejít. Na čem se však již nyní všichni diskutující shodli, je potřeba nastavení transparentního způsobu odměňování ve státní správě. Závěrem místopředsedkyně vlády Karolína Peake poděkovala všem diskutujícím za jejich podněty a připomínky a navrhla další jednání na květen tohoto roku. 

Vládní koalice se shodla na návrhu příjmových a výdajových opatření, která spočívají v přijetí konceptu státního rozpočtu pro roky 2013 a 2014 a přijetí rozpočtového výhledu na rok 2015. Tento koncept počítá s dodržením konsolidační strategie vlády, která si stanovila snižovat schodek mezi lety 2010 a 2014 v poměru 2/3 na výdajové straně a 1/3 na příjmové straně.

Deficit má být v příštím roce 2,9 procenta HDP. Deficit pro rok 2014 je plánován ve výši 1,9 procenta HDP. To si vyžaduje opatření na příjmové a výdajové straně státního rozpočtu. Suma navrhovaných opatření pro příští rok je z větší části ve výdajové oblasti, a to v celkové výši zhruba 31 miliard korun. Opatření na příjmové stránce mají přinést do státního rozpočtu kolem 25 miliard.

Po započtení vázání výdajů jednotlivých kapitol státního rozpočtu jsou v roce 2013 nutná opatření v objemu 56,9 miliardy korun, v roce 2014 v objemu 94,7 miliardy a v roce 2015 v objemu 140,7 miliardy.

I. Výdajová opatření

1.     Snížení výdajů kapitol dle vázání v roce 2012

Usnesením vlády č.178 ze dne 21. března 2012 bylo schváleno vázání výdajů rozpočtových kapitol ve schváleném rozpočtu roku 2012 v celkovém objemu 23,6 miliardy korun. Do návrhu rozpočtu na rok 2013 až 2015 bylo vázání částečně promítnuto formou snížení výdajů v objemu 9,7 miliardy korun. Selektivní vázání výdajů u kapitoly MPSV, MPO, SD, OSFA a VPS v roce 2012, nebylo promítáno do dalších let. Současně je navrženo snížení dotace na správní výdaje Státního zemědělského a intervenčního fondu o 53,6 milionů korun (obdobně jako v roce 2012).

2.     Zjednodušení agend a zrušení duplicit ve státní správě

Zjednodušení agend a zrušení duplicit ve státní správě bude v celkovém objemu 11,9 miliardy korun.

3.     Valorizace důchodů ve výši 1/3 inflace a 1/3 mezd

V rámci úsporných opatření bude legislativně upraveno valorizační schéma, které sníží dopady valorizace podle platného právního stavu. Zvyšování důchodů bude vypočítáváno podle 1/3 růstu cen a 1/3 růstu průměrné reálné mzdy.

4.     Hmotná nouze - zrušení doplatku na bydlení

Navrhuje se zrušení „doplatku na bydlení“ vypláceného v rámci pomoci ve hmotné nouzi (zákon č.111/2006 Sb.), který je doplňkem příspěvku na bydlení, u něhož podmínky nároku a výše jsou stanoveny zákonem o státní sociální podpoře (č. 117/1995 Sb.). Zvláště s převodem výplaty dávek pomoci ve hmotné nouzi na úřady práce, tedy na tentýž státní orgán, který obhospodařuje dávky státní sociální podpory, ztratilo dvoustupňové posuzování nároku na finanční podporu zajištění bydlení opodstatnění a je třeba je sjednotit procesně a věcně pod jednu dávku.

II. Příjmová opatření

1. Zvýšení sazeb daně z přidané hodnoty o jeden procentní bod

Pro roky 2013 až 2015 budou zvýšeny sazby DPH o jeden procentní bod, tj. budou zavedeny sazby 21 procent a 15 procent. Rozsah plnění spadajících do jednotlivých sazeb se nebude měnit, s výjimkou přesunu některých zdravotnických prostředků, jejichž zařazení do snížené sazby DPH je v rozporu s legislativou EU, a dětských plen, jejichž zařazení do snížené sazby je předmětem sporu mezi ČR a EU. Rozpočtové určení bude upraveno tak, aby celý výnos ze zvýšení daně plynul do státního rozpočtu.

2. Solidární přirážka k dani z příjmu fyzických osob

Pro roky 2013 až 2015 bude zavedena solidární přirážka k dani z příjmu fyzických osob pro základ daně nad stropy sociálního pojistného (čtyřnásobek průměrné mzdy) se sazbou 7 procent. Tato přirážka bude součástí daně z příjmu fyzických osob a bude sdílet i její rozpočtové určení. Rozpočtové určení bude upraveno tak, aby celý výnos ze zvýšení daně plynul do státního rozpočtu. Zároveň bude zrušen strop na zdravotní pojištění.

3. Omezení výdajových paušálů

Stávající výše výdajových paušálů bude zachována. U činností spadajících do paušálů ve výši 40 procent, resp. 30 procent bude výše odpočtu prostřednictvím paušálu omezena 40 procent, resp. 30 procent z příjmů do výše dvou milionů korun.

Všechny osoby využívající výdajové paušály pak nebudou moci využívat některé daňové úlevy, tj. jak položky odečitatelné od základu daně, tak položky snižující daň. Zůstane zachována možnost využívat základní slevu na poplatníka a slevy pro tělesně postižené, případně i některé další položky odečitatelné od základu daně. V případě souběhu příjmů z více druhů činností, přičemž u některých poplatník bude využívat paušál a u některých ne, bude nárok na daňové úlevy zachován, pokud součet základů daně s využitím paušálu bude nižší než 50 procent součtu základů daně bez využití paušálu.

Toto opatření bude zavedeno s účinností od roku 2013.

4. Zrušení „zelené nafty“

Zemědělcům je v současné době vrácena část spotřební daně z nafty, kterou použili pro zemědělskou výrobu. Navrhuje se zrušení této daňové úlevy s účinností od roku 2013.

5. Zvýšenízdaněnířezaného tabáku na úroveňzdaněnícigaret

Současnásazba spotřebnídaněz tabáku ke kouřeníje 1 400 Kč/kg. Konstrukce sazby spotřebnídanětabáku ke kouřeníje v ČR tradičněstanovována jako dvoutřetinovýpoměr k minimálnímu zdaněnícigaret, ačk tomuto poměru zřejměneexistuje žádnéracionálníodůvodnění.

Současnáminimálnísazba spotřebnídaněz cigaret činí2,1 Kč/kus a sazba daněz tabáku ke kouřeníje rovna 1 400 Kčza kilogram. Použijeme-li zjednodušení, že 1 cigareta obsahuje 1 gtabáku, odpovídázdanění  jednécigarety vyrobenéz tabáku ke kouření1,4 Kč/kus.

Aby nedošlo k jednorázovému příliš vysokému navýšení sazby a tím k rozvoji černého trhu, což by nakonec mohlo vést až k poklesu výnosů, navrhuje se postupné zvýšení ve dvou krocích (2013 a2014), přičemž cílem není dosáhnout stoprocentní ekvivalence mezi zdaněním tabáku ke kouření a cigaret, ale dosažení pouze osmdesátiprocentního zdanění cigaret, čemuž v roce 2012 odpovídá sazba 1 680 Kč/kg. Vzhledem k tomu, že sazba na cigarety bude v letech 2013 a2014 také zvýšena, bude konkrétní hodnota sazby daně na řezaný tabák stanovena až po stanovení minimální sazby daně na cigarety.

6.  Zavedení srážkové daně vůči daňovým rájům

V současné době se na příjmy zahraničních daňových rezidentů uplatňuje srážková daň ve výši 15 procent. S účinností od roku 2013 se navrhuje zvýšit sazbu této daně na úroveň 35 procent.

Toto řešení zajišťuje to, že se lze vyhnout problematice „neexistujících daňových rájů“ (vymezení, definice pojmu, sledování daňových legislativ druhých států, neustálé úpravy v jejich seznamu apod.), neboť zvýšená sazba srážkové daně by se uplatňovala vůči příjmům rezidentů všech zemí a jurisdikcí, se kterými doposud ČR neuzavřela smlouvu o zamezení dvojímu zdanění. Jednalo by se především o příjmy z podílů na zisku, licenčních poplatků, úroků, příjmy ze služeb a příjmy z nezávislých činností. U předmětných příjmů daňových rezidentů ČR by nadále docházelo k uplatňování 15procentní sazby srážkové daně (s výjimkou dividend, které budou od roku 2014 osvobozeny).

Je zřejmé, že toto řešení, které lze provést poměrně rychle, neřeší problém daňových úniků souvisejících s „daňovými ráji“ komplexně. Dalšího snížení daňových úniků lze dosáhnout především zvýšením míry jejich praktické aplikace a to vyžaduje mj. investice do personálního a materiálního vybavení správce daně.

7. Zvýšení sazby daně z příjmu fyzických osob o jeden procentní bod

Již bylo schváleno, že v souvislosti se zavedením jednoho inkasního místa dojde ke zrušení superhrubé mzdy a zavedení sazby daně na 19 procent. Nyní dochází k jejímu zvýšení o jedno procento od roku 2014. Současná sazba 15 procent ze superhrubé mzdy přitom odpovídá sazbě cca 21 procent z hrubé mzdy.

8. Zvýšení sazby spotřební daně z tichého vína na 10 Kč/l

V současné době platí nulová sazba daně z tichého vína, což je značný rozdíl oproti zatížení jiných alkoholických nápojů. Navrhuje se proto zavedení sazby daně ve výši 10 Kč na litr tichého vína.

Vzhledem k velké administrativní náročnosti by však bylo vhodné osvobodit produkci drobných vinařů (ta činí cca 500 000 hl, tedy asi 25 % celkové produkce).

Průměrná spotřebitelská cena bílého jakostního vína se pohybovala v listopadu 2011 na úrovni 63,98 Kč/l. Předpokládaný dopad zvýšení sazby na 10 Kč/l by znamenal růst ceny na 75,98 Kč/l, tj. o 15,8 %.

9. Zavedení uhlíkové daně

Na základě usnesení vlády č. 702/2011 se navrhuje s účinností od roku 2014 zavedení emisní složky spotřební daně z topných olejů, daně z pevných paliv a daně ze zemního plynu a některých dalších plynů. Tuto složku by neplatily subjekty, které jsou součástí systému emisních povolenek. Navrhuje se sazba daně ve výši 15 €/t CO₂, což by znamenalo zvýšení cen u topných olejů cca o 15 %, u uhlí cca o 20 % a u zemního plynu cca o 10 %.

10. Zrušení „zaměstnaneckého paušálu“ ve výši 3 000 Kč

Původní návrh změny daňové legislativy v souvislosti se zavedením JIM počítal se zrušením daňového zvýhodnění u závodního stravování, přičemž místo něj mělo být zavedeno zaměstnanecké zvýhodnění tzv. „zaměstnanecký paušál“. Schválený text zákona však neruší daňové zvýhodnění závodního stravování a zároveň zavádí zaměstnanecké paušály, což bylo zamýšleno jako náhrada za zrušené zvýhodnění závodního stravování. Došlo tedy k duplicitě opatření, která budou od 1. 1. 2014 (pokud projde příslušná změna posunující účinnost JIM na rok 2014) klást zvýšené nároky na státní rozpočet. Proto se navrhuje zaměstnanecký paušál zrušit.

11. Příjmy z prodeje povolenek v aukcích

Odhady příjmů z prodeje povolenek v aukcích vychází z pracovních podkladů a informací Ministerstva životního prostředí. Ministerstvo financí předpokládá, že příjmy z povolenek budou pouze příjmem státního rozpočtu.  K tomu je navržena příslušná legislativní úprava v návrhu usnesení vlády.

12. Zrušení základní slevy pro pracující důchodce

V roce 2008 bylo důchodcům umožněno uplatňovat základní slevu na dani, do té doby to možné nebylo s ohledem na to, že základní sleva (či bývalá základní odečitatelná položka) má zajistit efektivní nezdanění životního minima, čehož je u důchodců dosaženo vyplácením důchodu.

Vzhledem k fiskální situaci je navrženo vrátit se ke stavu platnému do roku 2007, tj. že by pracující důchodci neměli nárok na základní slevu na dani. Fiskální dopad lze odhadnout na 2,5 miliardy korun (pro státní rozpočet 1,8 miliardy korun). Propočet vychází z počtu pracujících důchodců, kteří pobírají starobní důchod nebo předčasnou penzi (odhad na cca 150 tisíc). Zároveň se toto opatření bude týkat i osob s plně invalidním důchodem (netýká se osob, které pobírají částečný invalidní důchod).

13. Zvýšení daně z převodu nemovitosti

Od roku 2013 dojde ke zvýšení daně z převodu nemovitostí o jeden procentní bod (ze tří procent na čtyři procenta)

14. Analýza možnosti zavedení daňové amnestie a vyššího zdanění hazardu

Ministerstvo financí předloží do 30. 6. 2012 analýzu možností využití daňové amnestie s ohledem na zkušenosti ze zahraničí, především z SRN. Ve stejném termínu předloží ministerstvo financí analýzu možného vyššího zdanění hazardu s důrazem na spravovatelnost a spravedlnost takové daňové úpravy.